“地方補貼”換裝重現

“近期新能源汽車銷量受到了經濟增速放緩、財政補貼退坡、疫情傳播等的影響而出現了大幅下滑。由此，業內對延長國補、重啟地補、放寬限購的呼聲強烈，所以一些地方政府出臺了新能源汽車地方補貼政策救市。”新能源汽車獨立研究員曹廣平表示。

3月3日，《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰努力實現全年經濟社會發展目標任務的若干措施》發布，從3月至12月底，廣州市將按照鼓勵技術先進、安全可靠原則，在使用環節對個人消費者購買新能源汽車給予每車1萬元綜合性補貼。此后，湖南省政府公開表示將開展“促進汽車消費升級行動”，鼓勵各地對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持，加快新能源汽車充電基礎設施網點布局和建設。

值得注意的是，廣州此次出臺的汽車補貼與此前的新能源汽車地方補貼性質并不相同。此前地方補貼專門針對新能源汽車，而這次補貼具有普遍性，既包含新能源汽車，又包含傳統燃油車，二者的補貼額度不同。除此之外，此前地補嚴格與國補掛鉤，補貼政策規定，地補標準不得高于國補的50％，此次廣州新能源汽車補貼的金額則由地方政府自行制定。

去年3月，財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委四部門發布的《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》發布，要求地方應完善政策，過渡期后不再對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補貼，轉為用于支持充電（加氫）基礎設施“短板”建設和配套運營服務等方面，如地方繼續給予購置補貼的，中央將對相關財政補貼做相應扣減。

去年9月，廣州市新能源汽車發展工作領導小組辦公室發布新補貼標準，明確過渡期后對純電及插電式混動汽車（含增程式）不再給予地方補貼。此次廣州市發布的最高1萬元綜合性補貼政策限定在“使用環節”而非“購置環節”，湖南省政府也提出，“加快新能源汽車充電基礎設施網點布局和建設”。

羅蘭貝格全球合伙人方寅亮認為，近期部分地方政府出臺的新能源汽車補貼政策，將補貼重點放在使用環節而不是購置環節，與初期“大水漫灌”式的全面補貼政策有所區別，正在走向一個比較好的方向。

國家補貼退坡可能暫緩

近日，工信部部長苗圩表示，為穩定市場預期，保障產業健康持續發展，7月1日后新能源汽車補貼政策將保持相對穩定，不會大幅退坡。由于新冠肺炎疫情的影響，新能源汽車市場備受打擊，業內又掀起關于補貼暫緩退坡甚至延長補貼時間的呼聲。全國工商聯汽車經銷商商會向商務部和發改委遞交了相關報告，針對促進汽車消費提出了五個方面的建議，其中就包括新能源汽車國家補貼暫緩退坡。

一位不愿透露姓名的業內人士表示，政府相關部門正在對補貼政策延期征求各方意見，不便評價以及透露更多信息。

對于“新能源補貼退坡是否應該暫緩”的問題，全國乘用車市場信息聯合會秘書長崔東樹認為，補貼暫緩退坡是一個合理的舉措。目前車市受疫情影響尚未完全恢復，新能源汽車生產企業受到了較大沖擊，中低端新能源汽車企業受到嚴峻的行業競爭壓力，暫緩補貼退坡對于自主品牌的發展會有一個較好的穩定和緩沖作用。

方寅亮認為，目前國內新能源汽車市場遭遇了比較大的下滑，政府部門可以適當考慮延緩補貼政策退坡或者延長補貼政策持續時間，這樣可以幫助一些有產品、有技術的企業渡過難關，甚至實現進一步的突破。“但這些補貼政策一定要在大方向上支持有產品有競爭力的企業，對于競爭力不強的企業要讓市場進行優勝劣汰。”方寅亮強調。

曹廣平認為，延期退坡或者地方補貼政策僅能起到局部有限的刺激作用，不可能從根本上全局性地改變下滑態勢，補貼的效果終究是有限的，且在財政支出上不可持續。

市場化進程受挫

對于新能源汽車補貼政策的存廢問題，曹廣平認為，補貼政策有其存在的合理性，但“好鋼一定要用到刀刃上”，將補貼補到核心技術研發上。此外，國家一定要放開對新能源汽車技術路線的控制和引導，允許普通混合動力、插電混合動力、增程式混合動力、代用燃料、純電動、燃料電池等各條技術路線公平競爭，這是對技術發展最大的推動力。企業本應自負盈虧，所以企業對于走何種技術路線和生產何種產品具有自主權，企業賺了錢才能持續進行投入。

“讓市場和用戶投票給好技術和好產品，這樣在補貼政策、市場兩方面的勁才能往一處使，才會收獲良好的效果。”曹廣平表示。

方寅亮認為，新能源補貼政策是分階段的，補貼初期采用“大水漫灌”的方式，已經完成了那一階段的歷史任務——鼓勵主機廠研發生產、增強消費者認知、刺激消費需求。目前新能源汽車補貼政策應該發展到第二階段，將補貼重點放在使用環節、相關配套基礎設施建設、行業協同、生態系統打造等方面。

方寅亮建議，新能源汽車補貼政策不能倒退，要把補貼真正給到有競爭力、安全可靠的產品，并讓普通消費者在日常使用階段真正享受到實惠，這樣才能讓新能源汽車產業在中國有一個比較好的可持續發展前景。

但也有觀點認為，新能源汽車如果擺脫不了對補貼的依賴，顯然不利于新能源汽車長期、穩定的發展。與其不斷地對新能源汽車“輸血”，倒不如取消補貼政策，讓市場優勝劣汰，留下有能力獨自“造血”的企業。