第一專題 道路交通安全形勢分析

  一、當前全國道路交通安全形勢怎么樣？

  2011年，全國共發生涉及人員傷亡的道路交通事故210812起，造成62387人死亡、237421人受傷，與上年同期相比，分別下降4%、4.4%和6.6%。在道路通車里程、機動車保有量、駕駛人數量以及交通流量持續大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩。但是，道路交通事故死亡人數絕對數字仍然較大，群死群傷事故仍時有發生，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，特別是大中型客貨車駕駛人肇事導致的交通事故傷亡慘重。2011年發生一次死亡10人以上的特大道路交通事故27起，造成451人死亡，其中，大中型客貨車引發的特大道路交通事故23起，造成390人死亡，分別占特大事故道路交通事故起數和死亡人數的85.1％和86.5％。今年以來，全國發生一次死亡10人以上的特大道路交通事故5起，造成74人死亡、127人受傷，這5起特大道路交通事故全部涉及大中型客貨車。

  二、當前機動車駕駛人管理工作面臨什么樣的形勢？

  隨著經濟社會的快速發展，機動車、駕駛人迅猛增長。截至2012年2月底，全國機動車保有量達2.28億輛，其中汽車1.09億輛，駕駛人達2.39億人，其中汽車駕駛人1.78億人，駕駛人數量占全國人口總量的17.6%。1986年道路交通管理體制改革時，我國駕駛人數量為1100萬人，僅占當時人口總量的1.09%。與1986年道路交通管理體制改革時相比，駕駛人總量增長了21倍，占人口比例提高了16.5個百分點。3年以下駕齡駕駛人達到9125萬人，占駕駛人總數的38%。據初步測算，機動車駕駛人仍將以平均每年2000多萬人的速度快速增長。

  三、重特大道路交通事故暴露出駕駛人管理有哪些問題？

  一是駕駛人安全駕駛技能不高。特別是駕駛培訓多以應試學習和訓練為主，一些新駕駛人通過考試后往往不能獨立駕車上路。二是應急處置能力不強。特別是一些客貨運駕駛人應對惡劣天氣、復雜路況和突發情況的能力不強、經驗不足，成為導致重特大道路交通事故的直接因素。2011年發生的27起10人以上特大交通事故中，14起是由于駕駛人在緊急情況下采取措施不當造成的，比較典型的有天津濱保高速“10.7”特大道路交通事故、上海浦東“9.14”特大道路交通事故，都是由于駕駛人超速駕駛、遇到突發情況急打方向造成車輛側翻所致。三是駕駛人安全文明駕車意識淡薄，各種爭道搶行、開車撥打手機等交通陋習，以及超速行駛、強行超車等違法行為普遍。從2011年統計情況看，交通違法行為中，超速行駛占20.1%，闖紅燈占7.7 %；發生的交通死亡事故中，因超速行駛導致的占14.13%，因未按規定讓行導致的占11.26%。2011年發生的致人死亡交通事故中，因駕駛人交通違法導致的占92.51%。特別是大中型客貨運駕駛人超速、超員、疲勞駕駛等嚴重違法行為突出，成為目前重特大交通事故頻發的重要原因。2011年發生的27起一次死亡10人以上特大交通事故中，23起是客貨運駕駛人肇事導致的，而且全部存在超速行駛、超員超載等嚴重交通違法行為。海南五指山市“11.29” 造成12人死亡的特大道路交通事故中，駕駛人經連續下坡急彎路段時接聽手機，是導致事故的直接原因。

  四、為什么要進一步加強駕駛人管理工作？

  隨著駕駛人數量迅猛增長，駕駛人管理對象已經由原來特定職業群體轉變為普通社會群眾，管理性質已經從原來專門的“單位制”管理上升到廣泛的社會面管理，管理的廣度、深度、難度發生了根本性的變化。目前，駕駛人管理制度、管理手段、管理效能不適應新形勢發展的要求，一是傳統的駕駛人管理模式暴露出了警力資源不足、管理有效性不強等問題；二是駕駛人數量的迅猛增長和安全文明素質整體不高的矛盾凸顯；三是駕駛人特別是營運駕駛人、低駕齡駕駛人等安全駕駛意識和技能有待提高。

  當前形勢下，進一步加強駕駛人管理工作是適應汽車社會快速發展、創新駕駛人管理模式的迫切要求，是預防和減少道路交通事故、保障人民群眾生命財產安全的迫切要求，是促進提高駕駛人安全文明素質、建設文明安全交通文化的迫切要求。

  五、近年來公安交通管理部門采取了哪些措施加強駕駛人管理工作？

  近年來，各級公安交通管理部門緊緊圍繞預防重特大道路交通事故這一中心，堅持嚴格管理和便民服務并重、治標與治本結合，不斷改革創新駕駛人考試、管理、教育措施，取得了良好效果。一是健全完善駕駛人管理法規制度體系建設。修改《道路交通安全法》、《機動車駕駛證申領和使用規定》、《道路交通安全違法行為處理程序規定》等法律、法規和規章，為加強駕駛人管理工作奠定了制度基礎。二是堅持開展嚴重交通違法行為專項整治。會同安監總局、交通運輸部在全國部署開展了為期6個月的道路客運安全隱患整治，嚴格執行《刑法修正案（八）》和修訂后的《道路交通安全法》，開展酒后駕駛交通違法整治，組織開展為期5個月“三超一疲勞”專項整治等。整治以來因超速行駛、超員超載、疲勞駕駛導致事故死亡人數同比下降7.5%、6.6%、12.9%，因醉酒和酒后駕駛造成事故死亡人數同比下降22.3%、3.4%。三是不斷改進駕駛人考試制度。強化實際道路駕駛考試，應用計算機評判和監控手段，推廣模擬復雜道路和長途駕駛考試。除西部偏遠地區的個別地市外，各地普遍應用了考試視頻、音頻全程監控設備，并建設完成場內道路駕駛考試系統，并實現考試成績自動上傳，共37個地市實現實際道路考試計算機評判。與上年相比，駕齡1年以下的新駕駛人肇事造成死亡人數同比下降15%。四是深入實施“文明交通行動計劃”。推進文明交通進駕校、進企業、進課堂，推動文明交通志愿服務和勸導，關愛生命、文明出行的理念逐步深入人心。今年以來，為加強駕駛人特別是客貨運等重點駕駛人教育管理，公安部會同交通運輸部等部門聯合下發了《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》、《道路旅客運輸企業安全管理規范》，部署開展了“牽手平安行”主題活動，進一步加強對機動車駕駛人的教育管理和服務。

  六、《意見》提出了哪些方面的新措施？

       《意見》本著嚴把進出口關、突出管理重點、強化日常監管、提升駕駛人整體素質的原則，從三個方面提出了17項管理服務措施。一是嚴格駕駛人考試培訓監督，提高大中型客貨車考試針對性。二是嚴格路面執勤執法，嚴查嚴重交通違法行為。三是強化駕駛人日常教育監管，增強駕駛人安全文明意識。

  七、《意見》中包含了不少新措施，這些新措施將于什么時候開始實施？

  按照《意見》規定，17項工作措施自2012年5月1日起實施。考慮到駕駛人考場建設需要一定時間周期，因此規定，大中型客貨車實行模擬的高速公路、連續急彎路等場地駕駛考試措施從2012年10月1日起實施。此外，按照公安部和交通運輸部聯合印發的《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》，2012年4月1日起，大中型客貨車駕駛人培訓應當全部應用計時管理系統，10月1日起，其他汽車類駕駛人培訓應當全部應用計時管理系統。

  八、《意見》中的17條措施都很有針對性，如何確保這些措施落到實處、見到實效？

  加強駕駛人管理工作將是今年全國公安交通管理部門的一項重點工作。3月22日，公安部交通管理局召開省、市、縣三級公安交通管理部門參加的全國電視電話會議，專題部署加強駕駛人管理工作，就貫徹落實17條措施提出了明確要求。要確保這些措施落到實處、見到實效，必須本著求真務實的態度，狠抓工作落實。一是狠抓組織推動。各地要結合實際，制定貫徹落實17項措施的具體意見和方案，明確工作目標、步驟和責任分工。同時，研究完善駕駛人考試、教育管理等方面的規章制度，制定有關科技信息系統的應用的指導意見，為落實好文件提供依據和保障。二是狠抓檢查督導。通過督導檢查、遠程監控、集中驗收等多種形式對各項措施落實情況進行檢查指導，幫助各地解決工作中的難題。及時總結各地工作經驗，通過召開推進會、現場會或組織實地觀摩等方式，推廣經驗做法，發揮典型示范帶動作用。三是狠抓協作配合。積極會同交通運輸、安監等部門，建立信息共享和通報機制，聯合開展一系列的嚴重交通違法行為專項整治，對特大道路交通事故開展深入剖析和責任倒查，嚴肅追究責任。